南四湖是南水北調(diào)東線工程輸水干線和重要調(diào)蓄樞紐，其水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量直接關(guān)系到南水北調(diào)東線工程調(diào)水水質(zhì)安全。為深入貫徹落實總shuji在推進南水北調(diào)后續(xù)工程高質(zhì)量發(fā)展座談會上的重要講話精神，生態(tài)環(huán)境部部署推動南四湖治理保護工作，對統(tǒng)一水污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)工作提出要求。生態(tài)環(huán)境部組織淮河流域局會同山東、江蘇、安徽、河南四省生態(tài)環(huán)境部門，按照“統(tǒng)一編制、分別報批、分省實施"原則，開展南四湖流域統(tǒng)一水污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)工作。近日，四省南四湖流域水污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)（以下簡稱“南四湖流域排放標(biāo)準(zhǔn)"）均已發(fā)布，成為我國統(tǒng)一跨省流域水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的重要實踐，為跨省流域協(xié)同共治提供示范。

一、強化系統(tǒng)觀念，推進南四湖流域水生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理

南四湖是我國北方第一大淡水湖，主要入湖河流53條，流域面積3.17萬平方公里，涉及山東、江蘇、安徽、河南四省38個縣（市、區(qū)）。近年來，南四湖流域生態(tài)環(huán)境治理保護取得了重要進展，但各省治理保護要求不統(tǒng)一，制約了南四湖治理保護成效，給南水北調(diào)東線調(diào)水水質(zhì)安全帶來風(fēng)險隱患。

抓好南四湖流域水生態(tài)環(huán)境治理保護這項系統(tǒng)工程，統(tǒng)一水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)是關(guān)鍵。按照生態(tài)環(huán)境部統(tǒng)一安排，在南四湖流域排放標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一過程中，淮河流域局負責(zé)會同四省針對南四湖流域主要管控對象和主要污染物指標(biāo)，科學(xué)合理確定了水污染物排放限值；四省生態(tài)環(huán)境廳在此基礎(chǔ)上深入調(diào)研論證，廣泛征求意見，結(jié)合實際分別制修訂本省南四湖流域排放標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)市場監(jiān)督管理局技術(shù)審查后，報四省人民政府批準(zhǔn)，截至目前均已發(fā)布，并統(tǒng)一規(guī)定自2024年4月1日起實施。

南四湖流域排放標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一打破了行政區(qū)劃對江河湖泊流域性的分割，彌補了國內(nèi)跨省流域型統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的空白，是堅持從生態(tài)系統(tǒng)的整體性和流域的系統(tǒng)性s出發(fā)開展保護治理的重要基礎(chǔ)，也是構(gòu)建流域統(tǒng)籌、區(qū)域落實、協(xié)同推進生態(tài)環(huán)境治理保護格局的重要舉措。南四湖流域排放標(biāo)準(zhǔn)的實施，可有效削減入河入湖污染物排放總量，進一步提升南四湖流域水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，保障區(qū)域用水安全，并為南水北調(diào)東線工程持續(xù)發(fā)揮綜合效益提供有力保障。

二、突出“三個治污"，推進南四湖流域水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善

南四湖流域排放標(biāo)準(zhǔn)堅持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污工作方針，精準(zhǔn)識別流域突出生態(tài)環(huán)境問題，嚴(yán)格特征污染物管控，著力提升生態(tài)環(huán)境保護工作的針對性、科學(xué)性、有效性。

堅持精準(zhǔn)治污，聚焦特征污染物管控

南四湖流域部分區(qū)域為高鹽高氟區(qū)，為確保南水北調(diào)東線調(diào)水水質(zhì)安全，適應(yīng)流域水環(huán)境管理需要，南四湖流域排放標(biāo)準(zhǔn)將硫酸鹽、全鹽量、氟化物等特征指標(biāo)納入管控范圍，引導(dǎo)企業(yè)調(diào)整用水結(jié)構(gòu)，進而減少或停止高鹽、高氟地下水的使用，有助于從源頭削減特征污染物排放總量。把城鎮(zhèn)污水處理廠排放標(biāo)準(zhǔn)作為重點，在現(xiàn)行一級A排放標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，對化學(xué)需氧量、氨氮、總氮和總磷等4項主要污染物指標(biāo)適當(dāng)加嚴(yán)，并增加氟化物作為控制因子；同時在硫酸鹽、全鹽量指標(biāo)上區(qū)分對待，對于工業(yè)廢水比例超過30%的城鎮(zhèn)污水處理廠，增加硫酸鹽、全鹽量作為控制因子；對接納生活污水為主的城鎮(zhèn)污水處理廠，考慮背景值影響，硫酸鹽、全鹽量不做限定。這樣既堵住了企業(yè)通過城鎮(zhèn)污水處理廠“借道"排放的漏洞，又避免增加城鎮(zhèn)生活污水處理廠額外負擔(dān)。

堅持科學(xué)治污，實施分區(qū)分類管控

南四湖流域排放標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)劃定核心保護區(qū)域、重點保護區(qū)域和一般保護區(qū)域，并因地因時、分區(qū)分類明確管控要求。核心保護區(qū)域禁止直接排放污水；重點保護區(qū)域?qū)χ攸c水污染物排放全面從嚴(yán)控制；一般保護區(qū)域的排放管控要求較國家標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)加嚴(yán)。根據(jù)控制區(qū)域和產(chǎn)業(yè)政策，按照實事求是的原則，提出差異化排放管控要求，合理確定不同行業(yè)主要污染物排放限值，給予相關(guān)行業(yè)企業(yè)合理過渡期，在確保有效改善水質(zhì)的同時，充分考慮企業(yè)治污成本，避免“一刀切"，提高標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性、合理性、可操作性。

堅持依法治污，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)引ling作用

生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是落實環(huán)境法律法規(guī)的重要手段，也是推進精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污的重要技術(shù)支撐，對生態(tài)環(huán)境保護工作具有重要的引ling、規(guī)范和保障作用。南四湖流域排放標(biāo)準(zhǔn)符合流域型綜合排放標(biāo)準(zhǔn)編制原則，按照流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善要求，充分考慮各地經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡，進行合理分區(qū)，確定污染物排放控制要求，完善南四湖保護治理法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，運用法治思維和法治方式促進流域協(xié)同共治。南四湖流域排放標(biāo)準(zhǔn)的頒布實施，為工業(yè)企業(yè)等排污單位開展水污染治理明確了守法標(biāo)準(zhǔn)，為生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和監(jiān)督執(zhí)法提供了判定依據(jù)。

三、堅持穩(wěn)中求進，推進南四湖流域高水平保護

南四湖承擔(dān)著調(diào)洪蓄水、調(diào)節(jié)氣候、生態(tài)保護、漁業(yè)水產(chǎn)、航運交通及文化旅游等綜合功能，流域內(nèi)人口密集，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以重化工為主，能源結(jié)構(gòu)以煤炭為主，運輸結(jié)構(gòu)以公路和航運為主，流域生態(tài)環(huán)境保護結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢性壓力總體上尚未根本緩解。下一步，淮河流域局將以南四湖流域排放標(biāo)準(zhǔn)實施為契機，指導(dǎo)協(xié)調(diào)流域四省抓好南四湖流域排放標(biāo)準(zhǔn)的實施、監(jiān)督和評估等工作，堅持穩(wěn)中求進，強化綜合治理，進一步提升南四湖治理保護的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。

抓牢排污口這個“牛鼻子"

抓好《關(guān)于加強入河入海排污口監(jiān)督管理工作的實施意見》落實，堅持以水定岸、水陸統(tǒng)籌，以入河（湖）排污口為抓手，監(jiān)督指導(dǎo)地方全面推進南四湖流域各類入河（湖）排污口“查、測、溯、治、管"，全面推動問題整治，重點從源頭加強截污治污，切實解決沿岸污水違規(guī)溢流直排等問題，有效管控入河（湖）污染物排放，推動構(gòu)建“受納水體—排污口—排污通道—排污單位"全過程監(jiān)督管理體系。繼續(xù)組織對南四湖53條主要入湖河流、重點區(qū)域以及重點企業(yè)入河（湖）排污口開展監(jiān)督性監(jiān)測，以點帶面、以點促面，倒逼岸上城鄉(xiāng)各類污染源全面整治。

深入開展監(jiān)督幫扶

更加自覺把生態(tài)環(huán)境保護融入黨和國家事業(yè)發(fā)展大局，把握好工作的節(jié)奏和力度，從守護南水北調(diào)東線調(diào)水安全的高度，科學(xué)指導(dǎo)推動南四湖流域生態(tài)環(huán)境治理保護工作。深化水生態(tài)環(huán)境問題發(fā)現(xiàn)和推動解決工作機制，實現(xiàn)對南四湖湖區(qū)及53條主要入湖河流76個斷面的分析評價，緊盯問題不放，保持力度不減。既做到善于發(fā)現(xiàn)問題，也主動幫助地方分析解決問題，推動流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不斷改善，提升人民群眾生態(tài)環(huán)境獲得感、幸福感、安全感。

發(fā)揮聯(lián)防聯(lián)控機制作用

2021年，淮河流域局會同流域四省生態(tài)環(huán)境廳及相關(guān)8個地市人民政府，建立了南四湖流域水生態(tài)環(huán)境治理保護聯(lián)防聯(lián)控機制。著力發(fā)揮機制平臺作用，壓緊壓實地方黨委政府生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任，加強流域統(tǒng)籌與區(qū)域治理的工作協(xié)同，督促地方落實人工濕地建設(shè)、初期雨水污染治理試點等重點任務(wù)，推動南四湖流域重要河湖生態(tài)流量（水位）實時數(shù)據(jù)、重要入湖河流水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)等信息共享，指導(dǎo)蘇魯兩省建立南四湖流域重要河流跨省生態(tài)補償機制，督促做好跨省界河流“一河一策一圖"環(huán)境應(yīng)急響應(yīng)方案編制和應(yīng)急演練等工作，推動形成協(xié)調(diào)聯(lián)動、責(zé)權(quán)清晰、運轉(zhuǎn)高效的南四湖流域水生態(tài)環(huán)境管理體系，守護南水北調(diào)東線“一泓清水北上"。